近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》明確提出：開展完整社區(qū)建設(shè)。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。
為什么要建設(shè)完整社區(qū)？
近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門先后發(fā)布推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的系列政策文件，系統(tǒng)謀劃社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。完整社區(qū)建設(shè)對于推進(jìn)城市更新行動、提升居民生活品質(zhì)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
建設(shè)完整社區(qū)向下要統(tǒng)籌好房子、好小區(qū)，向上要銜接好街區(qū)、好城區(qū)，是落實“四好”建設(shè)、推進(jìn)實施城市更新行動的重要任務(wù)。通過完善設(shè)施配套，優(yōu)化空間布局，重塑規(guī)模適宜、功能完善的完整社區(qū)基本單元，有助于打造活力街區(qū)、宜居城市，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
建設(shè)完整社區(qū)要聚焦群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，將人民對美好生活的向往具象化為可知可感的公共服務(wù)供給，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
建設(shè)完整社區(qū)，既是民生工程，也是發(fā)展工程。從供給側(cè)看，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、智慧化升級等投資可直接帶動建筑建材、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從需求側(cè)看，一刻鐘便民生活圈完善后釋放的養(yǎng)老托育、健康消費等新需求，可激活萬億元級民生消費市場。這種“微基建+全配套”模式既可以形成有效投資，又可以培育新型消費，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)價值的協(xié)同共振。
完整社區(qū)建設(shè)包含哪些核心內(nèi)容？
完整社區(qū)建設(shè)要堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾急難愁盼問題，圍繞以下四項核心任務(wù)盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到“居民有需求，社區(qū)有服務(wù)”。
完整社區(qū)應(yīng)聚焦“一老一小”需求配建完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合社區(qū)情況與特點，近遠(yuǎn)期結(jié)合考慮養(yǎng)老等發(fā)展需要，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜彌補設(shè)施不足、質(zhì)量不高等問題，分人群、分階段、分層次滿足全齡人群的需求。
完整社區(qū)建設(shè)要順應(yīng)居民對美好環(huán)境的需求，建設(shè)完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施和充足的公共活動場地，加強(qiáng)無障礙設(shè)施、停車及充電設(shè)施、慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，消除社區(qū)中的無障礙、安全性隱患。同時，積極推動社區(qū)適老化、適兒化改造，營造室外健康環(huán)境，增設(shè)口袋公園，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。
完整社區(qū)建設(shè)要積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)賦能社區(qū)服務(wù)。整合政務(wù)辦理、物業(yè)服務(wù)、生活繳費等功能，推廣居家智能安全守護(hù)、智能安防、環(huán)境監(jiān)測、垃圾分類等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動“智慧社區(qū)”平臺建設(shè)；整合家政保潔、養(yǎng)老托育等服務(wù)，構(gòu)建便民惠民智慧生活服務(wù)圈，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
完整社區(qū)建設(shè)要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。
如何高質(zhì)量推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)？
2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門開展全國106個完整社區(qū)建設(shè)試點工作，通過差異化路徑探索，逐步形成了覆蓋公共服務(wù)提質(zhì)增效、空間資源集約利用、治理機(jī)制創(chuàng)新突破、數(shù)字技術(shù)賦能升級等多維度的實踐經(jīng)驗。要進(jìn)一步加強(qiáng)完整社區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，需要從以下四個方面重點推進(jìn)：
體檢先行，有的放矢。開展社區(qū)專項體檢，摸清短板與底數(shù)，堅持動態(tài)評估，持續(xù)優(yōu)化。以民生需求為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模，開展社區(qū)環(huán)境適老、適幼性能評估，摸清養(yǎng)老托育設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問題短板，形成問題清單。同時，注重挖掘社區(qū)歷史文化價值，通過文化價值評估，傳承文脈、賡續(xù)文化。
規(guī)劃先行，補短強(qiáng)基。完善規(guī)劃管理，在具備條件的省市編制完整社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，合理劃分完整社區(qū)建設(shè)單元，明確建設(shè)任務(wù)和項目清單。整體謀劃社區(qū)補短板目標(biāo)、路徑和措施，合理規(guī)劃完整社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將完整社區(qū)建設(shè)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃設(shè)計條件，補齊養(yǎng)老、托育、停車、充電、公共活動場地等短板。
設(shè)計主導(dǎo)，長效賦能。完整社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持“標(biāo)準(zhǔn)托底、設(shè)計引領(lǐng)、文化傳承、科技支撐”，創(chuàng)新養(yǎng)老等存量設(shè)施更新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老、消防、交通、社區(qū)市政及建筑水電智能化等技術(shù)創(chuàng)新，推動小規(guī)模、多功能社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，室外健康環(huán)境與療愈景觀營造，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和景觀建筑一體化實施。聚焦“一老一小”服務(wù)需求，發(fā)揮市場機(jī)制作用，落實“策劃、投資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營”等閉環(huán)管理，推動可持續(xù)運營發(fā)展。
統(tǒng)籌資源，綜合施策。注重自上而下的政策統(tǒng)籌和自下而上的自主實踐相結(jié)合，堅持“政府主導(dǎo)、市場參與、社區(qū)協(xié)同”的組織模式，統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)要求和各領(lǐng)域資金資源，健全多元化投融資方式，以文化植入、健康促進(jìn)與科技創(chuàng)新的方式帶動項目市場運營、吸引投資主體，促進(jìn)自下而上的自主更新，吸引社會力量廣泛參與完整社區(qū)建設(shè)。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.06.16 中國建筑設(shè)計研究院有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 全國工程勘察設(shè)計大師 李存東
