近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑”。
通過(guò)對(duì)城市住房—小區(qū)（社區(qū)）—街區(qū)—城區(qū)（城市）的體檢，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中存在的短板和弱項(xiàng)，城市體檢凝練出的問(wèn)題清單和整治建議清單是謀劃城市更新項(xiàng)目的重要依據(jù)，為實(shí)施老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)和傳統(tǒng)廠區(qū)的改造升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，以及歷史文化街區(qū)保護(hù)等城市更新工作提供了更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化的依據(jù)。
城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)
城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)狀分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警等方式，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中存在的短板和不足，形成快速評(píng)估、監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，為城市更新厘清難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)。城市體檢聚焦“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，查找群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
住房維度體檢強(qiáng)調(diào)住房的安全性、功能的完備性、建筑的綠色化和智能化建設(shè)水平，價(jià)值取向是引導(dǎo)城市更新為人民群眾提供更安全、更好的住房。小區(qū)（社區(qū)）維度體檢強(qiáng)調(diào)群眾日常生活的方便性，重點(diǎn)檢查群眾最關(guān)心的養(yǎng)老、托育、停車、公共活動(dòng)空間和物業(yè)管理等的配置狀況，目標(biāo)是引導(dǎo)社區(qū)完善服務(wù)設(shè)施，為群眾日常購(gòu)物、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等提供多樣化的服務(wù)。街區(qū)維度體檢主要強(qiáng)調(diào)群眾就學(xué)、文化體育活動(dòng)設(shè)施的便利性和舒適性，以及街區(qū)的發(fā)展活力，主要檢查學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、公園綠地、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施的配置數(shù)量和服務(wù)水平，同時(shí)關(guān)心老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)的發(fā)展活力，目標(biāo)是提高街區(qū)的服務(wù)水平，促進(jìn)城市空間有效更新和提質(zhì)增效。城區(qū)（城市）維度體檢則關(guān)注城市的生態(tài)宜居水平、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)城融合水平、安全韌性等內(nèi)容，目標(biāo)是提升城市特色、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
住房維度體檢結(jié)果是既有建筑和老舊小區(qū)更新改造的依據(jù)
許多老舊住宅的居住條件與“好房子”要求存在一定差距，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)既有建筑改造利用和推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造的任務(wù)要求。
住房維度體檢圍繞住房的安全耐久、功能完善和綠色智慧等構(gòu)架指標(biāo)，對(duì)住房進(jìn)行建筑質(zhì)量評(píng)估，識(shí)別各種安全隱患，并在與居民協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定既有建筑的修葺和老舊小區(qū)的更新內(nèi)容，主要涉及三個(gè)方面：
對(duì)于住房結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備加固維修條件的房屋翻新或重建，對(duì)于缺乏必要居住設(shè)施的住房，要進(jìn)行住宅成套化改造，改善居民的居住條件。
對(duì)存在房屋破損、管線老化，但沒(méi)有結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)的房屋進(jìn)行修繕，重點(diǎn)解決老舊住宅下水道堵塞、水管老化破損及跑冒滴漏、燃?xì)夤艿览匣?、暖氣管道老化破損、電路老化等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
對(duì)居民老齡化程度較高的住宅樓，積極推進(jìn)適老化改造，根據(jù)居民意愿加裝電梯，修建無(wú)障礙通道、引進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理和老年食堂等，滿足老人生活需求。
小區(qū)（社區(qū)）維度體檢結(jié)果是完整社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向
《意見(jiàn)》提出，要“構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈”，為居民日常購(gòu)物、出行、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等提供多樣化的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)維度體檢圍繞設(shè)施完備、環(huán)境宜居和管理健全等方面構(gòu)建指標(biāo)，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街區(qū)環(huán)境方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)改善居民的居住、生活和出行環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活方便、鄰里守望的宜居社區(qū)，為居民營(yíng)造便利和舒適的宜居環(huán)境。
針對(duì)基本服務(wù)設(shè)施配套不完善問(wèn)題，重點(diǎn)要推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園和養(yǎng)老院，以及文化、體育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)和快遞點(diǎn)等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，保障居民日常生活需求。
圍繞“一老一少”需求和服務(wù)不到位問(wèn)題，推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心、公立幼兒園等，解決托幼托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用高和數(shù)量不足的問(wèn)題。
提升社區(qū)公共空間的舒適性和建成環(huán)境的宜居性，如完善老年人戶外休閑活動(dòng)空間，增加兒童戶外活動(dòng)設(shè)施，清除社區(qū)人行道障礙物，增加無(wú)障礙設(shè)施，滿足不同居民群體對(duì)社區(qū)戶外活動(dòng)空間需求。通過(guò)改擴(kuò)建或拆違等手段，充分利用社區(qū)邊角余地進(jìn)行綠化美化，增加社區(qū)的綠地、街心花園、口袋公園、休閑小廣場(chǎng)和社區(qū)文化體育公園等，提升社區(qū)環(huán)境的宜居水平。
提升社區(qū)的物業(yè)管理水平，為居民提供多樣化的便民服務(wù)，增加居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的黏性，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。有條件的社區(qū)，要積極進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升社區(qū)智慧化水平。
街區(qū)維度體檢結(jié)果為建設(shè)特色和魅力街區(qū)指明方向
街區(qū)維度的體檢主要側(cè)重街區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)檢測(cè)居民就醫(yī)、就學(xué)、運(yùn)動(dòng)休閑、文化和購(gòu)物等行為活動(dòng)的方便性以及街區(qū)的發(fā)展活力，即《意見(jiàn)》提出的“因地制宜打造一批活力街區(qū)”。街區(qū)尺度更新目標(biāo)是改善居民生活、休閑和消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活方便、具有文化內(nèi)涵的特色街區(qū)，挖掘和再現(xiàn)街區(qū)的傳統(tǒng)歷史文化，打造魅力街區(qū)，提升街區(qū)吸引力。
增加文體設(shè)施和組織各類文體活動(dòng)。增加公園綠化活動(dòng)空間，在條件適宜的地方，建設(shè)運(yùn)動(dòng)公園、兒童公園，對(duì)于空間不足的，建設(shè)小型公園和居民休閑活動(dòng)空間。依托街區(qū)內(nèi)的美術(shù)館、博物館、劇場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，以及行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所資源，拓展公共活動(dòng)空間場(chǎng)所。
推進(jìn)中心城區(qū)和郊區(qū)學(xué)位的均衡發(fā)展，確保基礎(chǔ)教育學(xué)位與適齡人口變動(dòng)相適應(yīng)。動(dòng)態(tài)把握各學(xué)段學(xué)齡人口及學(xué)位的匹配程度，形成更加有效的教育資源配置機(jī)制，提升各街區(qū)基本公共教育服務(wù)水平。
從街區(qū)角度協(xié)調(diào)和挖潛車位，解決停車難問(wèn)題。優(yōu)化停車空間，充分利用垂直空間，提高停車的空間利用率和停車位配建標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，要適應(yīng)車輛的發(fā)展新趨勢(shì)，擴(kuò)大新能源汽車和電動(dòng)自行車的充電樁數(shù)量。
城區(qū)（城市）維度體檢結(jié)果是提高城市宜居性和可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐
城區(qū)（城市）維度更新的目標(biāo)主要是促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。圍繞增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、宜居性、吸引力和包容性，找出建設(shè)、運(yùn)維和管理的問(wèn)題和短板，通過(guò)實(shí)施城市更新補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。
穩(wěn)定提升城市環(huán)境健康水平。維護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境，增加城市公園綠地，提升綠化和美化水平；對(duì)空間污染的常態(tài)化治理，重視對(duì)城市噪音和水污染的防治，增強(qiáng)居民環(huán)境健康參與意識(shí)，推進(jìn)垃圾分類處理。
重視城市的安全韌性。提高城市的應(yīng)急減災(zāi)能力，預(yù)防突發(fā)性災(zāi)害，包括提高城市對(duì)洪澇等災(zāi)害的防范標(biāo)準(zhǔn)，提高城市對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警能力，建設(shè)各種級(jí)別的應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善城市應(yīng)急體系。
促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡。合理規(guī)劃城市功能空間布局，協(xié)調(diào)生活空間和生產(chǎn)空間關(guān)系，鼓勵(lì)多樣化的土地利用、多元化的城市功能布局，降低居民在工作和生活上的鐘擺式通勤方式；完善城市各類服務(wù)設(shè)施，提升城市設(shè)施的可達(dá)性，減少居民在日常消費(fèi)、游憩、就醫(yī)、上學(xué)等方面的出行距離。
重視保障性住房的建設(shè)，確保住有所居。結(jié)合各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住有所居的需要，加大保障性住房供給，改善居民的生活條件；針對(duì)流動(dòng)人口、新畢業(yè)大學(xué)生，重點(diǎn)推出公共租賃住房，增強(qiáng)城市的吸引力。
提升城市的包容性，城市更新要著眼于不同群體如老年人、兒童、殘疾人、低收入人群、外來(lái)人口等對(duì)城市多樣化的訴求，盡最大努力滿足不同群體對(duì)城市各種服務(wù)的需求，促進(jìn)城市的吸引力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
總之，城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）維度的全面體檢，可以揭示潛在的城市病癥，深刻把握各類群體對(duì)城市發(fā)展的需求和期許，找準(zhǔn)城市更新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，提升制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃及項(xiàng)目實(shí)施方案的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.06.12 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所二級(jí)研究員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢專家指導(dǎo)委員會(huì)委員 張文忠
