晉政函〔2025〕56號
太原市人民政府、省自然資源廳：
《太原市人民政府關(guān)于太原市10縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的請示》（并政〔2025〕1號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《小店區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《迎澤區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《杏花嶺區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《尖草坪區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《萬柏林區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《晉源區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《清徐縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《陽曲縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《婁煩縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《古交市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“10縣規(guī)劃”）。
二、太原市要指導各縣（市、區(qū)）認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將小店區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要對外綜合交通樞紐、太原晉中一體化發(fā)展核心區(qū)、省城現(xiàn)代商務中心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)；將迎澤區(qū)建成省會核心功能承載區(qū)、歷史文化城區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；將杏花嶺區(qū)建成歷史文化展示區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；將尖草坪區(qū)建成新材料與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、生態(tài)宜居城區(qū)；將萬柏林區(qū)建成生態(tài)文化旅游示范區(qū)、裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居城區(qū)；將晉源區(qū)建成歷史文化保護傳承區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)、太原市數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)；將清徐縣建成中華醋都、化工新材料基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、太原都市區(qū)重要節(jié)點城市；將陽曲縣建成新材料和先進制造產(chǎn)業(yè)新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、太原都市區(qū)重要節(jié)點城市；將婁煩縣建成省城重要生態(tài)屏障和水源地、紅色文旅和生態(tài)休閑目的地、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；將古交市建成山西省重要的綜合能源基地、資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、太原都市區(qū)重要節(jié)點城市。
三、強化國土空間安全底線。到2035年，各縣（市、區(qū)）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達的指標，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達的指標（具體指標見附件）。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，強化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線，落實歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，推動農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控，加大對采煤塌陷區(qū)的整治修復力度，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強度，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供土地要素保障，優(yōu)先保障先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，提升人居環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設施建設，提升基礎(chǔ)設施保障能力和服務水平。強化區(qū)域交通基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動中心城區(qū)構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系。構(gòu)建綜合防災減災救災體系，嚴格落實地質(zhì)災害風險區(qū)的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。
七、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。“10縣規(guī)劃”是對各縣（市、區(qū)）國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
八、做好規(guī)劃實施保障。要做好“10縣規(guī)劃”印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。
附件：太原市10縣（市、區(qū)）三條控制線指標表
山西省人民政府
2025年6月20日
（此件主動公開）
附件
太原市10縣(市、區(qū))三條控制線指標表
