全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)報告監(jiān)督工作要求，國務院組織財政部等部門和單位編制形成了2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。
一、國有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）
截至2024年末，中央企業(yè)國有資本權(quán)益總額24.1萬億元，對應中央企業(yè)資產(chǎn)總額123.6萬億元、負債總額83.7萬億元，平均資產(chǎn)負債率67.7%。地方國有企業(yè)國有資本權(quán)益總額85.3萬億元，對應地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額278.1萬億元、負債總額176.8萬億元，平均資產(chǎn)負債率63.6%。匯總中央和地方情況，全國國有企業(yè)國有資本權(quán)益總額109.4萬億元，對應國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬億元、負債總額260.5萬億元，平均資產(chǎn)負債率64.8%。
（二）金融國有資產(chǎn)
截至2024年末，中央國有金融資本權(quán)益總額23.0萬億元，對應中央管理金融企業(yè)資產(chǎn)總額311.8萬億元、負債總額279.4萬億元。地方國有金融資本權(quán)益總額10.9萬億元，對應地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額176.1萬億元、負債總額156.5萬億元。匯總中央和地方情況，全國國有金融資本權(quán)益總額33.9萬億元，對應金融企業(yè)資產(chǎn)總額487.9萬億元、負債總額435.9萬億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
截至2024年末，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.6萬億元、負債總額2.1萬億元、凈資產(chǎn)4.5萬億元。地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額61.6萬億元、負債總額10.7萬億元、凈資產(chǎn)50.9萬億元。匯總中央和地方情況，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額68.2萬億元、負債總額12.8萬億元、凈資產(chǎn)55.4萬億元。
（四）國有自然資源資產(chǎn)
截至2024年末，全國國有土地總面積52413.0萬公頃；根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，我國管轄海域面積約300萬平方公里。2024年，全國水資源總量31123.0億立方米；全國國有建設(shè)用地出讓價款4.1萬億元；全國礦業(yè)權(quán)出讓收益1383.9億元。
二、國有資產(chǎn)管理情況
各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務院決策部署，認真開展國有資產(chǎn)報告工作，堅持以報告促管理，持續(xù)提升國有資產(chǎn)管理水平，堅決管好、用好全體人民共同的寶貴財富。
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)
一是健全國資國企管理監(jiān)督體制機制。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，不斷增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。持續(xù)加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，提升國資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化、高效化水平。建立國有企業(yè)名錄，進一步夯實國有企業(yè)和國有資產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)。
二是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，促進黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動各治理主體有效發(fā)揮功能作用。深入推進市場化經(jīng)營機制建設(shè)，持續(xù)深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革。
三是優(yōu)化考核評價導向作用。持續(xù)完善依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的主責主業(yè)管理機制。強化助力高質(zhì)量發(fā)展考核導向，積極推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，建立“一利五率”中央企業(yè)經(jīng)營指標體系。起草國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度文件，探索形成科學客觀、可量化的評價體系。
四是推進布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，中央財政持續(xù)加大對科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。大力處置非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)。
五是筑牢資產(chǎn)安全防線。完善出資人監(jiān)督體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，形成業(yè)務監(jiān)督、監(jiān)督檢查、責任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。
（二）金融國有資產(chǎn)
一是貫徹落實黨中央重大決策部署。落實《黨和國家機構(gòu)改革方案》部署，推動中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離劃轉(zhuǎn)。系統(tǒng)謀劃發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本工作。對標對表中央金融工作會議精神，修改完善國有金融資本管理條例草案。
二是強化國有金融資本產(chǎn)權(quán)管理。加強國有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管，修訂形成《金融機構(gòu)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》并公開征求意見。印發(fā)關(guān)于加強產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務管理有關(guān)事項的通知，規(guī)范管理資產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的最后一環(huán)。加強境外國有資產(chǎn)管理，健全金融機構(gòu)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制。
三是加強國有金融機構(gòu)財務管理。推動印發(fā)關(guān)于加強和改進國有金融企業(yè)薪酬管理的制度文件。推動修訂金融資產(chǎn)管理公司等績效評價辦法。起草完善國有金融資本收益上交機制有關(guān)文件。
四是支持提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。著力加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度，2024年撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼547億元。實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，2024年向各地預撥設(shè)備更新貸款財政貼息資金80億元。積極發(fā)揮財政資金對普惠金融發(fā)展的支持作用，2024年撥付普惠金融發(fā)展專項資金107.3億元，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境。
五是協(xié)同防范化解重點領(lǐng)域風險。夯實國有金融機構(gòu)風險防控基礎(chǔ)，優(yōu)化國有金融機構(gòu)授權(quán)經(jīng)營機制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，督促國有股權(quán)董事做好派駐金融機構(gòu)年度風險評估，健全經(jīng)營風險報告工作機制。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
一是持續(xù)夯實制度基礎(chǔ)。出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，與配置管理辦法、處置管理辦法共同構(gòu)成全鏈條管理制度體系，指導各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點修訂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理各項制度。印發(fā)關(guān)于強化制度執(zhí)行、進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知，形成規(guī)范化管理長效機制。
二是深化資產(chǎn)預算管理協(xié)同。加強新增資產(chǎn)配置預算管理，堅持以存量控制增量，按照“先調(diào)劑、后租用、再購置”的原則，從嚴控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財政資金。扎實開展資產(chǎn)管理績效考核，聚焦行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、全生命周期管理、重點資產(chǎn)管理等實施考核，發(fā)揮績效激勵約束作用。
三是大力推動資產(chǎn)盤活利用。指導中央部門和地方建立健全資產(chǎn)盤活常態(tài)化工作機制，將資產(chǎn)盤活納入資產(chǎn)報告工作統(tǒng)籌部署推進。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大型科研儀器開放共享。依托預算管理一體化系統(tǒng)建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，推動跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享。
四是規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。逐步建立財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，切實提高公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理水平。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，出臺市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項資產(chǎn)管理辦法，進一步夯實管理基礎(chǔ)。指導地方推進公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬核算工作，持續(xù)提升管理效能。
五是加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。持續(xù)推進資產(chǎn)管理融入預算管理一體化系統(tǒng)，通過優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，進一步提升資產(chǎn)管理模塊的建設(shè)和運行保障質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。推動各有關(guān)部門及其所屬單位建立推廣應用資產(chǎn)管理模塊的工作機制，提升運行保障質(zhì)量。研究開發(fā)公務用車編制管理、資產(chǎn)績效評價、監(jiān)管預警等功能，著力提升資產(chǎn)管理精細化水平。
（四）國有自然資源資產(chǎn)
一是夯實自然資源資產(chǎn)保護利用的空間基礎(chǔ)。大力建設(shè)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，形成自然資源“一套數(shù)”。扎實推進第三次全國土壤普查，構(gòu)建林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與國土變更調(diào)查協(xié)同機制。強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系，省、市、縣級國土空間總體規(guī)劃基本批復實施。
二是守牢自然資源資產(chǎn)安全底線。研究制定永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》。加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，組織清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題4.2萬個，嚴格管控新增圍填海。
三是加強自然資源資產(chǎn)保護利用。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完成對各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2024年林長制督查考核，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》，“三北”工程完成建設(shè)任務超5700萬畝。加強用地用林用草用海協(xié)同，優(yōu)化審批管理。使用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地。深入推進國家節(jié)水行動。推動海洋能規(guī)模化利用。
四是完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理。完成東北虎豹國家公園和大海林等6個國家重點林區(qū)自然資源確權(quán)登記，印發(fā)自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術(shù)指引（試行）、全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則，在全國范圍內(nèi)部署開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點總結(jié)。開展自然資源資產(chǎn)“一張表”研究，深入推進自然資源資產(chǎn)管理評價。
五是提升自然資源資產(chǎn)監(jiān)管效能。配合完成礦產(chǎn)資源法修訂。中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。國家自然資源督察聚焦耕地和生態(tài)保護，圍繞“三區(qū)三線”管控落實情況開展監(jiān)督檢查。嚴格自然資源和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，實施“綠盾2024”自然保護地強化監(jiān)督和“碧海2024”專項執(zhí)法行動。
三、下一步工作安排
（一）進一步深化國資國企改革。加強黨的領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。健全國資監(jiān)管法規(guī)制度，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以新型舉國體制推進科技創(chuàng)新，強化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，完善人才評價體系，培育發(fā)展新動能。壓實責任強化監(jiān)督，嚴防重點領(lǐng)域風險，切實防止國有資產(chǎn)流失。
（二）完善國有金融資本管理體制。持續(xù)推動國有金融機構(gòu)管資本與管黨建相結(jié)合，不斷提高國有金融資本服務保障能力。推進國有金融資本管理條例立法進程。完善全流程、全覆蓋的國有金融資本產(chǎn)權(quán)管理體系。研究推動依法依規(guī)將有關(guān)機構(gòu)納入國有金融資本經(jīng)營預算管理，建立常態(tài)化收益上交機制。研究完善國有金融資本管理激勵約束機制。有效防范化解金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
（三）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。充分發(fā)揮財政部門“管總統(tǒng)籌”的職能作用，促進財政部門與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動更加密切。督促各部門按規(guī)定及時收取各類資產(chǎn)收入。加強全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺推廣應用，鞏固深化盤活成果。進一步深化職務科技成果賦權(quán)改革，建立完善職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，提高科研單位職務科技成果轉(zhuǎn)化效率。
（四）健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系。實施全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責清單管理。完善耕地保護考核規(guī)則，推動重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，筑牢自然資源資產(chǎn)安全基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)綜合補償。全面推行綜合供地，加大盤活存量力度，加強自然資源資產(chǎn)綠色開發(fā)和節(jié)約集約利用。推進耕地保護和質(zhì)量提升法等立法進程，提升自然資源資產(chǎn)管理法治化水平。
（五）全面提升國有資產(chǎn)報告質(zhì)效。豐富數(shù)據(jù)指標，充分反映國有資產(chǎn)存量和增量情況。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新興資產(chǎn)管理，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，探索將相關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)報告體系。堅持以國有資產(chǎn)報告工作為抓手，全面摸清國有資產(chǎn)家底、盤活存量資源資產(chǎn)、提升管理效能，推動國有資產(chǎn)治理開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。
國務院
2025年10月26日
國務院關(guān)于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告2025-10-28
國務院關(guān)于金融工作情況的報告2025-10-27
國務院關(guān)于刑罰執(zhí)行工作情況的報告2025-10-27
最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告2025-10-27
全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告2025-10-27
對推動文化和旅游深度融合發(fā)展工作情況報告的意見和建議2025-10-26
對應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況報告的意見和建議2025-10-26
對檢查工會法實施情況報告的意見和建議2025-10-26
對今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告的意見和建議2025-10-26
