1. 聯(lián)合國大會作為全球各國商討國際事務(wù)、開展對話協(xié)商的核心平臺，長期以來被視為國際治理體系中至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)之一。
2. 自其成立之初，聯(lián)合國總部便設(shè)于美國境內(nèi)，然而近年來，越來越多的聲音呼吁應(yīng)重新考慮這一選址。原因在于美方不僅長期拖欠會費(fèi)，更頻繁在安理會運(yùn)用一票否決權(quán)阻撓?；鸪h，嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國的權(quán)威與效能。
3. 當(dāng)前，圍繞聯(lián)大運(yùn)作的三項(xiàng)動態(tài)尤為引人注目，成為國際社會關(guān)注焦點(diǎn)。
4. 首先，聯(lián)合國開發(fā)計劃署下屬的全球可持續(xù)發(fā)展中心即將落地中國上海，標(biāo)志著國際組織對中國治理能力與發(fā)展模式的高度認(rèn)可。
5. 其次，美國積欠聯(lián)合國逾三十億美元會費(fèi)，已對全球人道主義項(xiàng)目造成實(shí)質(zhì)性沖擊，多國救援行動被迫中斷。
6. 再者，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅公開提出，聯(lián)合國總部有必要遷離紐約，以擺脫單一國家的政治干預(yù)和現(xiàn)實(shí)制約。
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7. 這三大動向交織并行，既反映出中國在全球治理結(jié)構(gòu)中日益增強(qiáng)的參與度與影響力，也暴露出美國對聯(lián)合國體系持續(xù)弱化的尊重程度，進(jìn)而推動“聯(lián)合國總部是否應(yīng)遷移”這一議題重回輿論中心。
8. 先看上海迎來的重要進(jìn)展。
9. 在今年舉行的聯(lián)合國大會期間，中國商務(wù)部負(fù)責(zé)人與聯(lián)合國副秘書長舉行高級別會談，雙方最終達(dá)成一致，決定將聯(lián)合國開發(fā)計劃署旗下的全球可持續(xù)發(fā)展中心設(shè)立于上海。
10. 此舉并非上海首次承接聯(lián)合國機(jī)構(gòu)職能。本月二十一日，聯(lián)合國教科文組織宣布其國際STEM教育研究所正式落戶上海，這是該組織在全球設(shè)立的首個一類中心，且首次選址于中國境內(nèi)。
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11. 對上海而言，這兩項(xiàng)國際機(jī)構(gòu)的入駐不僅是城市國際化水平提升的象征，更意味著中國將在推動全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及跨國教育合作方面承擔(dān)更為關(guān)鍵的角色。
12. 歷史上，聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)主要集中于歐美地區(qū)，尤其是美國憑借其政治經(jīng)濟(jì)地位，長期聚集大量核心職能部門。
13. 如今，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)接連選擇在中國落地，背后存在三重深層動因。
14. 第一，是中國綜合國力顯著增強(qiáng)。近年來，中國在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的成就舉世矚目，國際社會普遍認(rèn)為中國具備引領(lǐng)全球公共事務(wù)的能力與擔(dān)當(dāng)。
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15. 第二，是美國近期一系列外交行為引發(fā)廣泛不滿。在九月召開的聯(lián)大會議前后，美方拒絕為哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅簽發(fā)入境簽證，同時阻止巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯赴會，此舉被批評為公然踐踏外交豁免原則。
16. 佩特羅對此表達(dá)強(qiáng)烈抗議，并向聯(lián)合國全部一百九十三個會員國發(fā)出倡議，主張將聯(lián)合國總部遷出美國，以維護(hù)多邊機(jī)制的獨(dú)立性與公正性。
17. 第三，是中國堅(jiān)持和平共處、公平正義的外交理念贏得廣泛認(rèn)同。中國積極參與調(diào)停俄烏沖突、中東局勢等熱點(diǎn)問題，反對單邊制裁與武力干涉，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
18. 這些立場契合絕大多數(shù)發(fā)展中國家的利益訴求，也與聯(lián)合國憲章所倡導(dǎo)的平等、包容精神高度一致，因此聯(lián)合國機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中國實(shí)屬水到渠成。
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19. 隨著上海接連吸引聯(lián)合國重要機(jī)構(gòu)落戶，外界預(yù)測未來北京、深圳、杭州等城市也可能成為聯(lián)合國分支機(jī)構(gòu)的新選址地。這將進(jìn)一步拓展中國在全球規(guī)則制定中的話語空間，也有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部地域分布的再平衡。
20. 與中國積極履行國際責(zé)任形成鮮明對照的是，美國長期拖欠聯(lián)合國財政分?jǐn)偪铐?xiàng)的行為已釀成嚴(yán)重后果。
21. 據(jù)統(tǒng)計，美國目前累計拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算與維和經(jīng)費(fèi)總額高達(dá)三十億美元，其中八點(diǎn)二億為本年度應(yīng)繳份額，其余二十一點(diǎn)八億為歷史積欠。
22. 自特朗普政府重啟執(zhí)政以來，美國全面暫停繳納新一期會費(fèi)，甚至連此前承諾的還款安排也被擱置，直接導(dǎo)致聯(lián)合國財政陷入空前困境。
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23. 相比之下，中國始終恪守成員國義務(wù)，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的形象。
24. 過去十年間，中國從未延遲或拖欠任何一筆會費(fèi)，常規(guī)預(yù)算貢獻(xiàn)比例從百分之五點(diǎn)五穩(wěn)步上升至百分之十二點(diǎn)一。
25. 維和資金分?jǐn)偙壤嘤砂俜种c(diǎn)四躍升至百分之十五點(diǎn)二二，現(xiàn)已成為聯(lián)合國第二大經(jīng)費(fèi)出資國、第二大維和資金提供方。
26. 除按時足額繳費(fèi)外，中國還主動增加人道援助投入。2023年，中國向聯(lián)合國緊急救濟(jì)基金額外捐贈五千萬美元，用于支援?dāng)⒗麃喌卣馂?zāi)區(qū)、土耳其洪災(zāi)救援等突發(fā)事件應(yīng)對。
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27. 在維護(hù)世界和平領(lǐng)域，中國累計派出超過五萬名維和人員，參與二十五項(xiàng)聯(lián)合國授權(quán)任務(wù)。
28. 當(dāng)前仍有兩千余名中國維和官兵駐守在黎巴嫩南部、馬里首都巴馬科等高風(fēng)險區(qū)域，不僅執(zhí)行安全巡邏任務(wù)，還協(xié)助當(dāng)?shù)匦藿▽W(xué)校、鋪設(shè)道路、開展醫(yī)療義診，用實(shí)際行動詮釋“藍(lán)盔使命”。
29. 美國的財政失信與中國的大國擔(dān)當(dāng)形成強(qiáng)烈反差，使聯(lián)合國面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)更加凸顯。
30. 如今，聯(lián)合國總部及其遍布全球的分支機(jī)構(gòu)早已不復(fù)往昔榮光，辦公環(huán)境日趨窘迫。
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31. 在瑞士日內(nèi)瓦的萬國宮，所有電梯因維修資金短缺而全面停運(yùn)，各國代表不得不手提厚重文件徒步攀登樓梯。不少年邁外交官爬至二樓便已氣喘吁吁，汗流浹背。
32. 辦公區(qū)域每日下午五點(diǎn)準(zhǔn)時斷電，十一月的日內(nèi)瓦氣溫常低于十?dāng)z氏度，工作人員只能裹著大衣工作，打印機(jī)因低溫頻繁出現(xiàn)卡紙故障，嚴(yán)重影響日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
33. 海外分支機(jī)構(gòu)的情況更為嚴(yán)峻。
34. 世界衛(wèi)生組織向非洲地區(qū)提供的蟲媒傳染病檢測包數(shù)量削減一半，貝寧基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)堆積近千份待檢樣本，無法及時確診處理。
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35. 聯(lián)合國兒童基金會原定覆蓋非洲五百萬人的“營養(yǎng)支持項(xiàng)目”，因資金缺口被迫縮減至三百八十萬人，數(shù)百萬兒童被迫每日僅靠稀粥維持生命。
36. 更令人痛心的是，數(shù)十個關(guān)鍵人道項(xiàng)目因缺乏撥款而徹底停滯，直接影響數(shù)以百萬計民眾的基本生存權(quán)利。
37. 阿爾及利亞有三十萬名兒童連續(xù)兩個月未能獲得基本營養(yǎng)補(bǔ)給，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，五歲以下兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良就診人數(shù)同比激增百分之二十。
38. “反饑餓行動”病房因無力支付醫(yī)護(hù)人員薪資而被迫解散團(tuán)隊(duì)，空蕩的病床在寒風(fēng)中顯得格外刺目。
39. 烏干達(dá)用于防控瘧疾的藥品僅到位四十萬劑，蚊帳發(fā)放量減半，該國衛(wèi)生部門警告：若下個月仍無法籌措資金，全國十個行政區(qū)或?qū)⒈l(fā)大規(guī)模疫情，預(yù)計一年內(nèi)新增死亡病例可達(dá)十萬七千例，其中絕大多數(shù)為五歲以下嬰幼兒。
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40. 諷刺的是，美國并非無力承擔(dān)這筆債務(wù)。2023年，美國國防開支突破八千八百億美元，三十億美元僅占其軍費(fèi)總支出的百分之零點(diǎn)三，幾乎可以忽略不計。
41. 然而美方寧愿每年投入數(shù)十億美元軍事援助以色列，累計向?yàn)蹩颂m輸送數(shù)百億美元武器裝備，將巨額資金注入戰(zhàn)爭漩渦，卻對聯(lián)合國人道救援需求視若無睹。
42. 更惡劣的是，美國巧妙利用制度漏洞規(guī)避問責(zé)。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，成員國若欠款超過前兩年應(yīng)繳總額，將自動喪失大會投票資格。
43. 但美國采取“精準(zhǔn)繳費(fèi)”策略，每年僅繳納少量金額，確保欠款始終略低于觸發(fā)失權(quán)門檻，從而保留表決權(quán)。
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44. 2023年，美國僅支付兩億一千萬元會費(fèi)，當(dāng)時尚欠十余億美元，卻仍能在安理會否決加沙?；饹Q議。彼時，加沙地帶已有近兩千名平民喪生。
45. 美國在國際舞臺上的孤立趨勢在近期投票中愈發(fā)明顯。
46. 此前，在關(guān)于巴勒斯坦建國權(quán)利的提案表決中，美國孤身一票否決，扼殺了數(shù)百萬巴勒斯坦人民的合法期盼。
47. 而當(dāng)聯(lián)大再次審議“深化巴勒斯坦觀察員國權(quán)利”的議案時，美國未敢再度強(qiáng)硬否決，轉(zhuǎn)而選擇缺席投票。
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48. 最終該決議以一百四十二票贊成、九票反對、十四票棄權(quán)獲得通過，連英國、法國等傳統(tǒng)盟友均投下棄權(quán)票，充分說明美國主導(dǎo)的單邊邏輯已難獲國際共鳴。
49. 在此背景下，“聯(lián)合國總部搬遷”的呼聲再度升溫。
50. 若論潛在選址，香港被廣泛視為理想候選地之一。
51. 作為全球最自由的港口經(jīng)濟(jì)體與國際金融樞紐，香港擁有世界級基礎(chǔ)設(shè)施。維多利亞港沿岸密集分布甲級寫字樓群，完全可容納聯(lián)合國總部及其附屬機(jī)構(gòu)集中辦公。
52. 香港國際機(jī)場通達(dá)全球二百二十多個目的地，各國代表團(tuán)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日抵達(dá)，極大提升會議效率。
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53. 更重要的是，香港具備成熟法治體系、多元文化氛圍與高效公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能為外交人員及其家屬提供穩(wěn)定的生活保障。中英文雙語環(huán)境亦與聯(lián)合國官方語言無縫對接。
54. 同時，作為“一國兩制”框架下的特別行政區(qū)，香港既保持與國際規(guī)則接軌的運(yùn)作機(jī)制，又能依托國家支持避免東道國濫用駐地管轄權(quán)的風(fēng)險，有助于聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)真正意義上的中立與自主。
55. 從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)相繼落戶上海，到美國欠費(fèi)引發(fā)的人道災(zāi)難，再到“總部搬遷”的熱議，這些現(xiàn)象共同折射出全球權(quán)力格局的深刻演變。
56. 中國正以建設(shè)性姿態(tài)推動國際秩序向更加公正合理的方向演進(jìn)，而美國的霸凌式外交與財政違約正不斷侵蝕其軟實(shí)力與道義基礎(chǔ)。
57. 展望未來，若聯(lián)合國希望擺脫個別大國操控、重建公信力與執(zhí)行力，或許必須邁出結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步——而總部東遷，可能正是這場變革的起點(diǎn)。
