鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)鍵

  鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然選擇。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和全體人民共同富裕中作出了重要貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒”。

  把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，把民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為自己人，是我們黨依據(jù)社會(huì)主義本質(zhì)要求而作出的理論創(chuàng)造，也是在總結(jié)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的發(fā)展中國特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。從這個(gè)意義上說，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是堅(jiān)持和完善適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的重要體現(xiàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

  發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。多元競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營主體是形成有效市場(chǎng)的基本前提，這就不僅要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且必須鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。在這一過程中，要鼓勵(lì)民營企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多經(jīng)營主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)水平；鼓勵(lì)民營企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮鏈長(zhǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)；鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代經(jīng)營主體。

  發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，要通過科技創(chuàng)新把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占比擴(kuò)大至92%以上。發(fā)揮民營企業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中的重要作用，就需要在以下幾方面發(fā)力。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)特別是科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，以及有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是鼓勵(lì)民營企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為能夠更好滿足人民美好生活需要的創(chuàng)新主體。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)充分利用我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國際科技創(chuàng)新資源向我國流動(dòng)和集聚，提升科技創(chuàng)新能力和水平。四是鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)走出去，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力。

  民營經(jīng)濟(jì)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要力量。習(xí)近平總書記指出，“無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任”。這深刻揭示了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推動(dòng)力。浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)實(shí)踐亦充分證明，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距，推進(jìn)共同富裕。這就需要既鼓勵(lì)增加民營企業(yè)數(shù)量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，又鼓勵(lì)民營企業(yè)做長(zhǎng)做久，為居民提供更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，更鼓勵(lì)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷擴(kuò)大中等收入群體。

  鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這就需要清理有違公平的法律法規(guī)條款，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓“非禁即入”落地生根。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除各種形式的壟斷，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供必要的要素條件。

  支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

  支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是依據(jù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要求針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)作出的戰(zhàn)略部署。要看到，民營企業(yè)中90%以上都是中小企業(yè)，中小企業(yè)會(huì)面臨一些共性的難題。比如，融資能力弱。世界銀行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在40多個(gè)受調(diào)查的國家中，中小企業(yè)相比大企業(yè)在銀行信貸方面明顯居于弱勢(shì)，融資難、融資貴是世界各國中小企業(yè)發(fā)展面臨的共同難題。比如，中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小，品牌塑造受資金、技術(shù)、渠道等制約，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。再如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革，但中小企業(yè)由于受技術(shù)、人才等要素制約，大部分尚處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步探索階段。當(dāng)然，現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的，是能夠克服的而不是無解的。因此，采取有效措施幫助民營企業(yè)破解發(fā)展中遇到的難題，就成為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

  其一，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在國際貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)和國內(nèi)需求不足的大背景下，市場(chǎng)成為最稀缺的資源，這就需要發(fā)揮我國14億多人口超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一過程中，可以通過對(duì)小微企業(yè)等實(shí)施普惠性稅收減免，以及健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度、加大違規(guī)收費(fèi)治理力度等，減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；通過加大政府采購對(duì)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持力度，為民營企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；通過支持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，推進(jìn)大中小企業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展。

  其二，應(yīng)對(duì)融資難融資貴問題。資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的血脈。由于廣大民營企業(yè)規(guī)模小、抵押物不足、貸款額度低、獲貸成本高等原因，融資難、融資貴問題一直比較凸顯。對(duì)此，既要完善民營企業(yè)融資支持政策制度，進(jìn)一步深化金融體制改革，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，拓寬民營企業(yè)融資渠道；還要發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，加大對(duì)小微民營企業(yè)的融資支持力度，同時(shí)設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為科技型民營企業(yè)融資提供支持。

  其三，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)。國際經(jīng)貿(mào)格局變革、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展以及居民消費(fèi)需求發(fā)生重大變化，都要求企業(yè)隨之轉(zhuǎn)型以求生存發(fā)展。民營中小企業(yè)迫切需要相關(guān)支持?jǐn)[脫轉(zhuǎn)型困境。一是支持民營企業(yè)專精特新發(fā)展，特別是培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)；二是支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及實(shí)行科研平臺(tái)共享，為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐；三是支持中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供轉(zhuǎn)型資金支持和示范案例引導(dǎo)。

  支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨委和政府“把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長(zhǎng)”。特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，提高政策精準(zhǔn)度，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

  引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和路徑

  作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展躍升，既具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也有豐富的實(shí)踐支撐。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障”。這有利于引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

  第一，發(fā)揮社會(huì)主義制度的關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記指出，“之所以說是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端”。中國特色社會(huì)主義制度是包括根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有決定作用。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全國一盤棋的全局中加以前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為我國發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉的重要力量；我國基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)寫入憲法、黨章，而且在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善，不能變、不會(huì)變，這給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃下“定心丸”，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)放心發(fā)展、大膽發(fā)展；完善相關(guān)重要制度，形成引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量躍升的體制機(jī)制。

  第二，發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略制定落實(shí)的方向性作用。通過制定規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施等，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向指引，明確投資重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)順勢(shì)發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展；通過制定和實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力為推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻(xiàn)。

  第三，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法治體系的保障作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我國是社會(huì)主義法治國家。一方面，要依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，遏制一些地方政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動(dòng)，解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等；另一方面，廣大民營企業(yè)家要堅(jiān)持誠信為本，自覺尊法學(xué)法守法用法，為自己、為企業(yè)贏得良好信譽(yù)。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)正式施行，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，有利于引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法保護(hù)自身權(quán)益。

  引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持制度先行，完善機(jī)制、健全法治。一是突出制度建設(shè)這條主線，通過進(jìn)一步全面深化改革，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，并把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，以及強(qiáng)化規(guī)劃銜接、重大戰(zhàn)略融合和規(guī)劃戰(zhàn)略落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)功能。三是進(jìn)一步完善涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，落實(shí)好《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，進(jìn)一步清理與之相沖突的法律法規(guī)，引導(dǎo)政府行為進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在合法合規(guī)中提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

  （作者系中央民族大學(xué)原校長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）