需求側(cè)的五個(gè)主要矛盾
盡管近年來(lái)經(jīng)歷多重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面仍取得突破性進(jìn)展，整體生產(chǎn)力水平與供給側(cè)能力實(shí)現(xiàn)階段性躍升，基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)工業(yè)原有優(yōu)勢(shì)得到鞏固加強(qiáng)，在一系列先進(jìn)技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得新的突破，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著提升。生產(chǎn)力質(zhì)量與供給側(cè)實(shí)力在許多方面已超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平所對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段。這一新變化是觀察我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與政策選擇的重要背景。當(dāng)前總供求關(guān)系中，需求不足是主要矛盾，也是近年來(lái)供求關(guān)系的典型事實(shí)。供給增強(qiáng)的同時(shí)，需求相對(duì)不足，尤其是最終消費(fèi)偏弱，表現(xiàn)為以下五個(gè)特征：
一是在總供求關(guān)系中，總需求不足是主要矛盾，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)更多依賴需求擴(kuò)張。
二是總需求關(guān)系中，內(nèi)需不足是主要矛盾。近年來(lái)外需增長(zhǎng)對(duì)總需求的拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率大幅上升，反映出總需求偏弱主要源于內(nèi)需不足。“十四五”前四年，外需拉動(dòng)GDP年均增長(zhǎng)0.77個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均0.08個(gè)百分點(diǎn)；同期外需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均達(dá)13.17%，也顯著高于“十三五”時(shí)期的5.24%。
三是在內(nèi)需的投資與消費(fèi)之間，消費(fèi)偏弱是主要矛盾。近年來(lái)，兩者均經(jīng)歷較大波動(dòng)與明顯減速，但消費(fèi)不足問(wèn)題更為突出。從三大部門看，當(dāng)前投資走弱主要受房地產(chǎn)政策調(diào)整影響，而消費(fèi)偏弱除受樓市影響外，還與收入分配和公共資源配置機(jī)制相關(guān)。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)率大幅低于國(guó)際平均水平，而投資率則顯著偏高。消費(fèi)率持續(xù)走低使矛盾進(jìn)一步凸顯。此外，政策調(diào)控在應(yīng)對(duì)投資不足與消費(fèi)偏弱方面，存在工具與經(jīng)驗(yàn)的不對(duì)稱性。
四是在總消費(fèi)內(nèi)部，居民消費(fèi)偏弱是主要矛盾。這一點(diǎn)在長(zhǎng)期和近期均有體現(xiàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)居民消費(fèi)率較G20其他國(guó)家平均水平低18個(gè)百分點(diǎn)，2010年差距最大時(shí)，居民消費(fèi)率相差24.2個(gè)百分點(diǎn)。
五是在居民商品與服務(wù)消費(fèi)中，服務(wù)消費(fèi)偏弱是主要矛盾。教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，與基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程滯后有關(guān)。
產(chǎn)生上述系統(tǒng)性矛盾的原因有很多，比如：短期和周期性因素，如疫情的持續(xù)影響與房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整；我國(guó)公共資源“趕超型”配置方式的深層影響。
我國(guó)公共部門掌握較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)資源，與實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)相一致，其配置長(zhǎng)期側(cè)重于投資與發(fā)展，推動(dòng)科技與生產(chǎn)力進(jìn)步，而用于民生與居民消費(fèi)的比例相對(duì)較小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種趕超型配置方式容易伴隨最終消費(fèi)偏弱的問(wèn)題，通常需借助增加投資、去產(chǎn)能、擴(kuò)大出口等調(diào)控手段以維持宏觀供求平衡。一方面，趕超提速與供給增強(qiáng)，使消費(fèi)相對(duì)偏弱的問(wèn)題突出；另一方面，上述三類調(diào)控手段面臨空間收窄與實(shí)施難度加大的限制。為實(shí)現(xiàn)供求匹配的高質(zhì)量增長(zhǎng)，有必要對(duì)趕超型公共資源配置方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
新形勢(shì)為優(yōu)化公共資源配置提供新機(jī)遇
供給增強(qiáng)與消費(fèi)偏弱的局面，為通過(guò)制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階提供了現(xiàn)實(shí)契機(jī)。實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)力趕超方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使我國(guó)首次具備條件將部分公共資源從擴(kuò)大供給有序轉(zhuǎn)向支持民生消費(fèi)。這不僅不會(huì)拖累后續(xù)供給側(cè)趕超，反而有助于統(tǒng)籌內(nèi)外平衡、推進(jìn)共同富裕、提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等多重目標(biāo)，使供給側(cè)趕超進(jìn)程更穩(wěn)健、更有序推進(jìn)。
新形勢(shì)下改革調(diào)整的選擇邊界發(fā)生顯著變化，一些過(guò)去難推進(jìn)、難平衡、無(wú)法改革的領(lǐng)域，客觀上已成為可改、應(yīng)改、亟須推進(jìn)的議程。需求不足與消費(fèi)偏弱不僅是短期或周期性問(wèn)題，更具有全局性、結(jié)構(gòu)性與體制性特征?！笆逦濉睍r(shí)期有必要在持續(xù)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效的同時(shí)，將大力提振消費(fèi)列為戰(zhàn)略目標(biāo)之一加以規(guī)劃。通過(guò)一至兩個(gè)五年規(guī)劃期的努力，綜合施策，將我國(guó)長(zhǎng)期偏低的消費(fèi)率提升5-10個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“供強(qiáng)需弱”轉(zhuǎn)向“供需同強(qiáng)”，在鞏固制造業(yè)大國(guó)地位的同時(shí)，逐步構(gòu)建規(guī)模超大、與供給能力合理匹配的消費(fèi)大國(guó)。
為實(shí)現(xiàn)趕超國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)，我國(guó)公共資源配置長(zhǎng)期優(yōu)先投資于供給端，取得巨大成就。但在趕超目標(biāo)取得顯著進(jìn)展的背景下，最終消費(fèi)偏弱已成為制約增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。
新形勢(shì)為優(yōu)化公共資源配置提供新機(jī)遇。應(yīng)在保持必要投資力度、支持供給側(cè)追趕與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的同時(shí)，增加民生支出，大力提振消費(fèi)，構(gòu)建規(guī)模超大且與供給能力合理匹配的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)2035年初步現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造必要條件。
提振消費(fèi)的著力點(diǎn)
提振消費(fèi)應(yīng)著重從以下四個(gè)方面入手：
一、逐步適度調(diào)整公共資源側(cè)重于供給端的配置方式，提振最終消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)供求平衡。更有效激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)追趕；優(yōu)化地方政府考核機(jī)制，從偏重招商引資轉(zhuǎn)向供給與消費(fèi)、生產(chǎn)與民生并重；調(diào)整公共資源支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出比例，實(shí)質(zhì)性提升居民消費(fèi)、改善供求平衡。
二、推動(dòng)公共服務(wù)均等化與可及性實(shí)現(xiàn)新突破，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)性改革：擴(kuò)大中央財(cái)政事權(quán)范圍，提升農(nóng)民工等新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保和養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)水平；較大幅度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
三、推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政稅收體制改革取得新突破，完善經(jīng)濟(jì)治理基本制度架構(gòu)：在2018年中央與地方共同事權(quán)改革基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展，提高中央對(duì)具有普遍外溢性公共服務(wù)支出的分擔(dān)比例；進(jìn)一步推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化激勵(lì)、擴(kuò)大地方稅源；在戶籍與農(nóng)地改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)與立法進(jìn)程。
四、在戶籍、農(nóng)地、小產(chǎn)權(quán)房等領(lǐng)域推動(dòng)改革突破，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度條件：加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元壁壘對(duì)消費(fèi)的抑制；探索宅基地“同地同權(quán)”改革新路徑，增強(qiáng)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，并擴(kuò)大地方推進(jìn)公共服務(wù)均等化的財(cái)政調(diào)節(jié)能力。
（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授）
