（2025年7月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

第一章  總  則

第一條  為了保障糧食有效供給，確保糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急以及監(jiān)督管理等糧食安全保障活動，適用本條例。

第三條  糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應(yīng)急供應(yīng)能力。

第四條  縣級以上人民政府承擔保障糧食安全的具體責任，將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全糧食安全保障投入機制，加強科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，將糧食安全保障工作所需經(jīng)費列入同級財政預算；建立健全糧食安全保障協(xié)調(diào)機制，研究解決糧食安全保障工作的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好保護耕地、促進糧食生產(chǎn)、應(yīng)急供應(yīng)等糧食安全保障相關(guān)工作。

第五條  縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門負責統(tǒng)籌推進糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門負責糧食收購儲存、產(chǎn)銷合作、儲備監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)控等行政管理和行業(yè)指導工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局、耕地占補平衡管理等耕地保護工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法管理耕地質(zhì)量，負責促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、培育糧食生產(chǎn)主體、增強糧食綜合生產(chǎn)能力等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

第六條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵節(jié)約糧食，推廣節(jié)糧減損的新技術(shù)、新裝備；加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導合理消費，提高全社會糧食安全意識。

糧食經(jīng)營者應(yīng)當加強糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失。

餐飲企業(yè)、單位食堂應(yīng)當加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導節(jié)約用餐。

公民個人和家庭應(yīng)當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養(yǎng)形成科學健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習慣。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展節(jié)約糧食、倡導合理消費的公益宣傳。

第七條  對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  糧食生產(chǎn)

第八條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強耕地保護，建立耕地種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制各類占用耕地行為，依法落實占用耕地補償制度。

第九條  各級人民政府應(yīng)當加強高標準農(nóng)田建設(shè)，健全保障機制，加大投入和管護力度，明確管護主體，落實管護責任，完善管護措施。

鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，指導糧食生產(chǎn)者采取秸稈科學還田、增施有機肥、種植綠肥、保護性耕作等措施，提升耕地質(zhì)量。

第十條  各級人民政府應(yīng)當采取農(nóng)用地整理、整溝治理、土地復墾等措施加強耕地生態(tài)保護，實施水土流失綜合治理、土壤污染防治、鹽堿地綜合改造、旱作梯田建設(shè)和老舊梯田提升改造，增強土壤肥力和水源涵養(yǎng)能力。

第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當組織開展撂荒地摸底調(diào)查，因地制宜、分類推進撂荒地治理。

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員和其他組織通過代耕代種、訂單種植等方式復耕復種，恢復的撂荒地應(yīng)當用于糧食種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當扶持谷子、高粱、蕎麥、莜麥、綠豆、豌豆、馬鈴薯等特色雜糧農(nóng)作物的品種選育和種子生產(chǎn)，推廣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)良品種，優(yōu)化雜糧生產(chǎn)布局，發(fā)展規(guī)?；N植。

第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系，加強干旱、洪澇、倒春寒、干熱風、風雹等災(zāi)害防御技術(shù)應(yīng)用；加大抗逆品種、有機旱作技術(shù)等推廣，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

第十四條  各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，促進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

第十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持科研院所、高等學校根據(jù)耕種條件，開展適用于小麥、玉米、雜糧等糧食生產(chǎn)技術(shù)以及先進農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)、科技特派員等為糧食生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓、指導、咨詢等服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平和機械化水平，促進提高糧食單產(chǎn)。

第三章  糧食儲備

第十六條  政府糧食儲備以省級糧食儲備為主，設(shè)區(qū)的市級、縣級糧食儲備為輔，分級負責、分級儲備、分級管理。

第十七條  省人民政府應(yīng)當落實國家確定的地方政府糧食儲備總量規(guī)模。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照省人民政府確定的政府糧食儲備規(guī)模，及時足額落實糧食儲備?？h（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H建立必要的政府糧食儲備。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立完善政府糧食儲備輪換保障機制，確保儲備安全。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當會同財政等部門提出政府糧食儲備的收購、銷售、輪換計劃，下達承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織執(zhí)行。

第十八條  政府糧食儲備所需費用按照糧權(quán)屬性由同級人民政府承擔，實行動態(tài)調(diào)整。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織因執(zhí)行糧食調(diào)控政策、承擔應(yīng)急保供任務(wù)或者因不可抗力造成虧損的，由糧食和儲備主管部門會同財政等部門進行核實，報請本級人民政府批準后，由同級財政承擔相關(guān)費用。

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，完善儲備運營管理機制。

承儲省級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，承儲設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。

第二十條  承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施，落實安全生產(chǎn)責任和消防安全責任，定期檢查糧食管理狀況，實施糧食安全風險事項報告制度；

（二）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證糧食儲備賬實相符、賬賬相符，數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全；

（三）建立健全糧食倉儲設(shè)施管理和使用制度，定期檢查評估、維護保養(yǎng)糧食倉儲設(shè)施，建立檔案；

（四）保證糧食儲備達到收購、銷售、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，按時完成輪換任務(wù)；

（五）實行收購、銷售、輪換、動用以及日常管理全過程記錄，實現(xiàn)糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確保信息可查詢、可追溯；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織不得虛報、瞞報政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量和品種。

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當整合利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)與政府糧食儲備任務(wù)相匹配、符合國家倉儲設(shè)施建設(shè)標準的糧食倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)。

政府糧食儲存區(qū)域內(nèi)以及臨近區(qū)域，不得設(shè)置新的污染源、危險源，已經(jīng)存在的污染源、危險源不得開展可能危及糧食倉儲設(shè)施安全和糧食儲存安全的活動。

第二十二條  縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域政府糧食儲備倉儲設(shè)施保護的行業(yè)指導和監(jiān)督管理，落實倉儲設(shè)施淘汰、更新以及保護措施。

第二十三條  縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當加強糧食儲備管理信息化建設(shè)，支持承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)用信息化、智能化等倉儲管理技術(shù)，對政府糧食儲備的儲存狀況實行動態(tài)遠程監(jiān)管、實時在線監(jiān)測。

第二十四條  未經(jīng)本級人民政府批準，任何單位和個人不得動用政府糧食儲備。

有下列情形之一的，可以動用政府糧食儲備：

（一）本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)公共事件，需要動用政府糧食儲備應(yīng)急；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

動用政府糧食儲備后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定按時、足額恢復庫存。

第四章  糧食流通和加工

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當堅持市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強糧食流通管理，保持糧食市場基本穩(wěn)定。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當落實糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度，對糧食儲備、流通和消費環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計調(diào)查和分析。

第二十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，加強市場信息發(fā)布和相關(guān)政策解讀，鼓勵和引導各類市場主體開展糧食經(jīng)營，促進糧食有序流通。

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當支持糧食倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，引導社會力量投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當為糧食生產(chǎn)經(jīng)營者開展糧食產(chǎn)銷合作提供平臺和服務(wù)，引導和鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營者到小麥、稻谷、玉米、雜糧等主產(chǎn)區(qū)開展優(yōu)質(zhì)糧食種植、收購、儲存和加工等業(yè)務(wù)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，調(diào)劑品種余缺，促進糧食供需平衡。

第二十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當立足本地資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，引導糧食加工企業(yè)提升糧食加工效率和品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更新設(shè)備，運用數(shù)字化、智能化技術(shù)進行升級改造，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。

縣級以上人民政府應(yīng)當支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育具有本地特色的糧食品牌，強化地理標志和商標保護，提升糧食產(chǎn)品市場競爭力。

第三十條  縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌保障糧食運輸能力。

在糧食購銷旺季、糧油應(yīng)急保供等特殊時期，糧食和儲備、公安、交通運輸?shù)炔块T以及鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先保障糧食運輸。

第三十一條  糧食經(jīng)營者運輸糧食應(yīng)當執(zhí)行國家糧食運輸技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具、容器或者包裝材料運輸糧食，不得將糧食與有毒有害物質(zhì)混裝運輸；作為食用用途糧食的運輸和裝卸應(yīng)當符合食品安全要求。

被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第三十二條  鼓勵和支持社會組織開展糧食市場信息服務(wù)。

從事糧食市場信息服務(wù)的組織，應(yīng)當堅持客觀、公正、審慎的原則，依法收集和及時發(fā)布糧食市場信息，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和社會需求。

任何單位和個人不得編造、散布虛假的糧食安全信息。

第三十三條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、維護糧食流通秩序、穩(wěn)定糧食市場等。

第五章  糧食應(yīng)急

第三十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當落實統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，依法制定糧食應(yīng)急預案，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強糧食應(yīng)急儲存、運輸、加工、供應(yīng)能力建設(shè)，確保具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力。

第三十六條  縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，落實應(yīng)急糧源，確定糧食應(yīng)急加工、儲備、運輸、配送企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，定期開展糧食應(yīng)急演練和培訓。

第三十七條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當落實糧食市場異常波動報告制度，發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求關(guān)系和價格異常波動時，及時向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報告，由本級人民政府按照有關(guān)規(guī)定啟動糧食應(yīng)急預案，并逐級報告省人民政府。

第三十八條  糧食應(yīng)急預案啟動后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，依法及時采取措施增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應(yīng)。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序，確保應(yīng)急工作需要。

因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定予以公平、合理補償。

第三十九條  糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，啟動糧食應(yīng)急預案的人民政府應(yīng)當及時終止實施應(yīng)急處置措施，對應(yīng)急處置的效果進行評估，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，采取促進糧食生產(chǎn)、加強糧食收購等措施，補充政府糧食儲備和商品庫存，恢復應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

第六章  監(jiān)督管理

第四十條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全糧食安全監(jiān)督管理機制。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當依照職責對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、運輸、應(yīng)急、市場秩序以及食品安全等領(lǐng)域，實施監(jiān)督檢查，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、信息共享。

第四十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強糧食安全執(zhí)法，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員、設(shè)備，保障基層糧食安全執(zhí)法力量。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當對政府糧食儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲存安全以及儲備政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依法對糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易等行為進行查處，對糧食加工、銷售等環(huán)節(jié)中涉及的食品安全進行監(jiān)督檢查。

第四十二條  省人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當會同自然資源、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關(guān)部門，建立健全糧食安全監(jiān)測預警體系和糧食安全信息發(fā)布機制，對本行政區(qū)域內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格等實行動態(tài)監(jiān)測、分析預警。

第四十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理和檢驗監(jiān)測，開展糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，實現(xiàn)糧食質(zhì)量全程可追溯。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

第四十四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當依照國家和省有關(guān)規(guī)定建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果和違法行為查處等信息，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第四十五條  任何單位和個人有權(quán)對糧食安全保障工作進行監(jiān)督，對危害糧食安全保障的行為向縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當按照規(guī)定及時處理。

第四十六條  違反本條例規(guī)定，編造、散布虛假的糧食安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第四十七條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  國家機關(guān)工作人員在糧食安全保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十九條  油料、食用植物油的安全保障工作參照本條例執(zhí)行。

第五十條  本條例自2025年10月1日起施行。

關(guān)于《山西省糧食安全保障條例（草案）》的說明

——2025年5月28日在山西省第十四屆人大常委會第二十一次會議上

山西省糧食和物資儲備局局長  安曉飛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省糧食安全保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明:

一、制定條例的必要性

（一）制定條例是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責任的必然要求。糧食事關(guān)國計民生,糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強國復興主動權(quán)。2023年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國糧食安全保障法》，對糧食安全保障工作進行了系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，完善了我國糧食安全法治頂層設(shè)計，對于應(yīng)對糧食安全面臨的現(xiàn)實問題和長遠挑戰(zhàn)，牢牢把住糧食安全主動權(quán)提供了強有力的法治保障。制定條例對于貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。

（二）制定條例是全面落實糧食安全保障法，加快推進我省糧食安全治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。近年來，省委、省政府高度重視糧食安全工作，堅決扛起糧食安全政治責任，制定出臺了一系列政策措施，這些政策的探索與實踐，為我省糧食安全立法奠定了較為堅實的政策基礎(chǔ)和制度支撐。制定條例有利于推動糧食安全保障法落實落地落細，進一步壓緊壓實各級各部門糧食安全責任，健全完善糧食安全保障責任體系和制度機制，鞏固和提升我省糧食安全保障工作成效，對于從法治層面保障糧食有效供給、實現(xiàn)我省糧食安全保障從政策治理到法治治理轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。

（三）制定條例是增強我省糧食安全保障能力的有效途徑。我省作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，糧食安全保障基礎(chǔ)不斷夯實糧食產(chǎn)量連續(xù)豐收，儲備實力不斷增強，糧食市場運行基本平穩(wěn)。但是，我省糧食產(chǎn)粗吃細，產(chǎn)消結(jié)構(gòu)矛盾的格局一時難以改變，保障糧食安全仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如耕地總量較少、質(zhì)量不高,糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度大，儲備管理體制機制不健全，加工能力和應(yīng)急保障能力比較薄弱等。制定條例有利于運用法治思維和法治方式解決糧食安全保障工作中的問題，處理好市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、規(guī)范引導與鼓勵競爭等方面的關(guān)系，對于保障我省糧食安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有特殊意義。

二、起草過程

省人大常委會非常重視我省糧食安全保障立法工作，連續(xù)三年將《山西省糧食安全保障條例》列入立法項目。2024年，省十四屆人大常委會第十三次會議專門聽取了全省糧食安全保障工作情況報告。省人大財經(jīng)委、省司法廳對草案的制度設(shè)計、條款內(nèi)容和資料收集等立法準備工作進行了多次指導。省糧食和物資儲備局積極推進《山西省糧食安全保障條例》立法，于2022年啟動草案起草工作，開展書面調(diào)研，會同省人大財經(jīng)委赴四川省、運城市進行實地調(diào)研，同時依托山西省地方立法研究咨詢基地進行技術(shù)支撐。參照《糧食安全保障法》以及兄弟省立法情況,2024年1月完成草案初稿，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)多次調(diào)研、討論、征求意見,反復修改，2025年1月23日將立法相關(guān)材料報送至省司法廳。

省司法廳書面征求了30個省直有關(guān)部門、單位和11個設(shè)區(qū)的市人民政府，以及相關(guān)協(xié)會、企業(yè)、立法基地、立法基層聯(lián)系點的意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開征求意見。赴晉中、運城開展立法調(diào)研，組織有關(guān)行業(yè)專家、法學專家進行立法論證。召集提出修改意見的單位進行立法協(xié)調(diào)，各方面意見均達成一致。4月18日，省政府第74次常務(wù)會議討論通過，形成現(xiàn)在的審議稿。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共8章55條，分為總則、耕地保護與糧食生產(chǎn)、儲備與管理、流通與調(diào)控、加工與應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容是:

（一）突出耕地保護與糧食生產(chǎn)能力保障?！稐l例（草案）第二章明確政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強耕地保護和質(zhì)量提升：支持糧食生產(chǎn)。一是嚴格控制各類占用耕地行為，依法落實占用耕地補償制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，指導糧食生產(chǎn)者采取措施提升耕地質(zhì)量；二是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進撂荒地治理和鹽堿地綜合改造；三是扶持我省特色雜糧農(nóng)作物品種選育和種子生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)?；N植；加強農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，持續(xù)抓好農(nóng)機減損，提高糧食生產(chǎn)效率。

（二）規(guī)范糧食儲備管理?！稐l例（草案）》第三章強調(diào)政府糧食儲備實行分級儲備、分級負責，政策性職能與經(jīng)營性職能分開。一是明確各級政府糧食儲備規(guī)模和管理制度，政府應(yīng)當完善儲備運營管理機制；二是規(guī)定承儲政府糧食儲備企業(yè)的職責，建立健全內(nèi)部管理制度，加強倉儲日常管理；三是政府及有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃并設(shè)置糧食倉儲設(shè)施，加強信息化建設(shè)，落實倉儲設(shè)施淘汰、更新以及保護措施；四是規(guī)定了除特殊情形且經(jīng)政府批準外，任何單位和個人不得擅自動用儲備糧。

（三）加強糧食市場規(guī)范引導?！稐l例（草案）》第四章和第五章明確政府應(yīng)當堅持市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合，保持市場基本穩(wěn)定。一是實行糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度，加強市場信息發(fā)布，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系；二是提供產(chǎn)銷合作平臺和服務(wù)，引導建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系促進供需平衡；三是建立健全糧食風險基金制度，用于支持糧食儲備、維護糧食流通秩序、穩(wěn)定糧食市場等；四是支持糧食加工業(yè)發(fā)展，引導加工企業(yè)提升糧食加工效率和品質(zhì)；五是建立糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，加強糧食應(yīng)急儲運、加工和供應(yīng)能力建設(shè)，落實糧食市場異常波動報告制度，定期開展糧食應(yīng)急演練和培訓。

（四）強化糧食安全保障監(jiān)督管理責任?！稐l例（草案）》第六章明確監(jiān)督檢查制度和相關(guān)部門監(jiān)管責任。一是政府應(yīng)當建立健全糧食安全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，糧食安全監(jiān)測預警體系和信息發(fā)布機制；二是建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，加強糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作；三是加強糧食安全信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營者信息檔案，依法實施守信激勵和失信懲戒。

四、《條例（草案）》特色

《條例（草案）》按照不抵觸、有特色、可操作的原則，堅持問題導向，結(jié)合山西實際，主要體現(xiàn)以下五個方面的立法特色:

一是明確糧食安全責任制相關(guān)部門具體職責。堅持糧食安全保障責任共擔，規(guī)定了發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等部門的糧食安全保障職責任務(wù)。

二是強化糧食安全執(zhí)法監(jiān)管。針對基層執(zhí)法能力薄弱問題，提出保障基層糧食安全執(zhí)法力量的要求，并對政府糧食儲備、其他糧食經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查作出規(guī)定。

三是貫徹中央深化糧食購銷和儲備監(jiān)管體制機制改革政策要求。明確各級政府糧食儲備運營管理機制，建立政府糧食儲備費用動態(tài)調(diào)整機制，支持應(yīng)用綠色儲糧和信息化等倉儲管理技術(shù)，保障糧食儲備安全的措施更加有力。

四是突出發(fā)展我省雜糧產(chǎn)業(yè)。提出加強特色雜糧種質(zhì)資源的保護和開發(fā)利用，發(fā)展雜糧規(guī)?；N植,培育具有本地特色的糧食品牌，強化地理標志和商標保護，推動特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是強調(diào)糧食運輸環(huán)節(jié)要求。針對去年個別省發(fā)生的罐車運輸食用植物油問題，對糧食運輸工具、容器和包裝材料等的安全衛(wèi)生提出明確要求。

《條例（草案）》對耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等糧食安全保障各個方面進行規(guī)范，形成糧食全產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障機制，對于守牢“三晉糧倉安全底線、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

山西省人大法制委員會關(guān)于《山西省糧食安全保障條例（草案）》審議結(jié)果的報告

——2025年7月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員  孫劍綱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

6月初，省十四屆人大常委會第二十一次會議對《山西省糧食安全保障條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。會后，法制委、法工委會同財經(jīng)委、省糧食和物資儲備局，根據(jù)常委會組成人員的意見，對草案進行了逐條研究修改，并廣泛征求意見。6、7月份，常委會副主任賀天才帶隊，赴黑龍江省、我省長治市，就制定糧食安全保障條例開展立法調(diào)研，召開座談會，深入糧食儲備庫、糧食加工企業(yè)等單位，廣泛聽取意見。召開立法論證會，聽取常委會組成人員和專家意見建議。7月2日、7月4日，法制工作委員會、法制委員會先后召開全體會議，對草案進行逐條研究、統(tǒng)一審議。7月18日，主任會議對草案進行研究，決定提請本次常委會會議第二次審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共8章55條。修改過程中，根據(jù)我省工作實際和各方面意見，新增1條，刪除5條，合并3條為1條。初審稿第七章經(jīng)修改后，沒有實質(zhì)內(nèi)容，作了刪除。草案修改稿共7章49條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關(guān)于糧食安全保障協(xié)調(diào)機制

征求意見時，有的組成人員提出，糧食安全保障涉及發(fā)展改革、糧食和儲備、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等多個部門，為加強部門協(xié)同配合，強化糧食安全保障責任落實，應(yīng)在政府職責中增加關(guān)于“建立健全糧食安全保障協(xié)調(diào)機制”的內(nèi)容。法制委經(jīng)認真研究，采納了這一意見，建議在草案修改稿第四條第一款作相應(yīng)規(guī)定。

（二）關(guān)于糧食節(jié)約減損

初審時，有的組成人員提出，要強化節(jié)約糧食意識，扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費；同時，建議增加防止餐飲企業(yè)浪費的內(nèi)容。法制委研究后，采納了這一意見，建議新增糧食經(jīng)營者、餐飲企業(yè)和單位食堂、公民個人和家庭節(jié)約糧食相關(guān)規(guī)定，即草案修改稿第六條第二款、第三款、第四款。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

初審時，有的組成人員提出，應(yīng)增加關(guān)于加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的條款。法制委采納了這一意見，建議新增一條作出規(guī)定，即草案修改稿第十三條。

（四）關(guān)于糧食運輸安全

調(diào)研論證中，部分專家提出，為確保糧食運輸安全，以及避免被污染的糧食流入市場，應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定。法制委采納了這一意見，建議在草案修改稿第三十一條第一款規(guī)定“作為食用用途糧食的運輸和裝卸應(yīng)當符合食品安全要求”，并新增第三十一條第二款。

（五）關(guān)于法律責任

按照實施性立法的要求，法制委建議刪除初審稿中上位法已有的處罰規(guī)定，同時，為了對上位法進行補充，建議對“編造、散布虛假糧食安全信息”的行為，作出處罰規(guī)定，即草案修改稿第四十六條。

此外，法制委員會還建議對草案在立法技術(shù)和文字表述等方面作必要修改，對部分條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對草案作了修改。

以上報告連同修改后的草案二次審議稿，請一并予以審議。