黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把城市工作擺在治國理政的重要位置，我國城市規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平得到大幅提升。中共中央 國務院《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》要求，推動城市歷史文化保護利用傳承，健全城市文化遺產普查調查制度，開展老城及其歷史街區(qū)專項調查。歷史文化名城是城市高質量發(fā)展過程中賡續(xù)文脈的重點區(qū)域，老城和歷史街區(qū)保護利用是著力建設崇德向善的文明城市的主要抓手。
盡快制定老城保護名錄
老城在歷史文化名城保護技術標準中稱為“歷史城區(qū)”，指能體現其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風貌的地區(qū)，是必須得到整體保護的空間單元。老城整體保護不僅意味著歷史城區(qū)范圍內的文物古跡、歷史建筑、歷史街巷得到全面保護，還需要保持老城的傳統格局、歷史風貌和空間尺度。
面對新形勢和新要求，老城整體保護管理首先必須摸清“家底”，不只是針對歷史文化名城，而是針對所有城鎮(zhèn)開展老城區(qū)、老街區(qū)調查、普查工作，摸清老城、古鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、老工廠等歷史文化資源的底數，將具有歷史文化價值和環(huán)境特色的老城區(qū)、老街區(qū)納入保護名錄體系，嚴格劃定保護范圍，落實“老城不再拆”的具體要求，實現“應保盡?！钡谋Ｗo目標。
調查對象不僅要考慮歷史上的都城、府城、州城、縣城等老城區(qū)，還應考慮新中國至改革開放時期建設的新城區(qū)、工業(yè)區(qū)和具有一定地域特色的建成區(qū)。調研方法除了應用傳統的城市建設史、歷史地理學等理論外，還要采用考古發(fā)掘特別是城市考古的最新成果。積極借鑒聯合國教科文組織推介的“歷史性城鎮(zhèn)景觀（HUL）”方法，從時空連續(xù)性、層積性和整體性的維度研究并確定老城風貌景觀變遷的特征與價值。
進一步明確老城保護復興的目標
相較于文物古跡集中的地區(qū)，老舊住區(qū)保護與適應性更新的問題顯得尤為迫切。這是由于有的地方快速城市化發(fā)展加劇了新舊之間的沖突，讓老城進一步處于弱勢地區(qū)的位置。一些資金和治理投入不足、管理不善的老城，存在建筑缺乏維護、設施設備陳舊老化、建成環(huán)境衰敗等突出問題，但是對于老城歷史環(huán)境需要搶救性保護并通過有機更新積極再造社區(qū)活力。
老城保護復興有兩個主要目的，一是老城居民的民生改善；二是保護老城歷史肌理和整體風貌。舊城有機更新既要考慮城市宜居性、營造高品質城市生活空間的需要，又要考慮歷史文化的傳承，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質的城市精神。
歷史風貌保存較完整的老城既是文化遺產，也應是適宜人居的生活社區(qū)。因而要求城市更新模式盡快轉型，轉向可持續(xù)的城市更新模式和高質量城市更新行動。在城市更新規(guī)劃中必須認定和初步分類歷史地區(qū)，確定需要保護和修復的地區(qū)，強調將保護更新操作視為現代城市建設的基本前提。
可持續(xù)保護與高質量發(fā)展
城市質量是決定創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設和市民歸屬感的關鍵因素。在全面實現可持續(xù)城市發(fā)展和創(chuàng)新綠色轉型發(fā)展的新時代，在“轉變城市發(fā)展方式、更加注重集約高效，轉變城市發(fā)展動力、更加注重特色發(fā)展”的新形勢下，必須視老城為珍貴且不可替代的經濟、社會和文化資產。
城市是知識的中心，是增長和創(chuàng)新的源泉。中國歷史城市具有獨特的文化和建筑品質、強大的社會融合力，可以提供非凡的經濟發(fā)展和就業(yè)機會。所以老城歷史環(huán)境的保護復興不僅僅是解決鄉(xiāng)愁的問題，還是關乎生活質量、生態(tài)環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的問題。老城保護復興可以為塑造城市特色風貌、建設崇德向善的文明城市和彰顯中國氣質、中國風范作出積極貢獻。
因此，需要在全社會盡快形成系統性整體保護老城的觀念，完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，全面提高建成遺產保護管理能力和城市空間規(guī)劃治理水平。老城以其獨特的街巷空間和建成環(huán)境特色吸引人，可以成為人文創(chuàng)意中心或旅游目的地、人民安居樂業(yè)的可持續(xù)生活社區(qū)。
摘自 《中國建設報》2025.10.27 住房城鄉(xiāng)建設部歷史文化保護與傳承專家委員會委員、同濟大學教授 張松
