中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會(huì)議

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心在農(nóng)村。二十多年后，隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，黨的工作重心逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。面對(duì)接管和建設(shè)城市新的考驗(yàn)，黨在歷史上召開了數(shù)次城市工作會(huì)議，結(jié)合時(shí)代特征和城市狀況，提出切合城市發(fā)展的政策理論，推動(dòng)城市工作的不斷開展。

“二中全會(huì)是城市工作會(huì)議”

城市解放后，如何去接收和管理城市，是長(zhǎng)期以農(nóng)村工作為重心的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。1949年3月5日至13日，黨的七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。全會(huì)著重討論了黨的工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問(wèn)題。毛澤東在報(bào)告中指出：“二中全會(huì)是城市工作會(huì)議，是歷史轉(zhuǎn)變點(diǎn)?！绷植谥v話中也指出：“這次會(huì)議是歷史上轉(zhuǎn)變點(diǎn)，也可以說(shuō)是‘城市工作會(huì)議’”。

全會(huì)指出，“黨著重在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市這樣一種時(shí)期已經(jīng)完結(jié)，從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。當(dāng)然城鄉(xiāng)必須兼顧，絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。但是工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！薄包h要立即開始著手建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會(huì)管理城市，并將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。城市中的其他工作，都必須圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)。”

七屆二中全會(huì)解決了黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后的思路和發(fā)展途徑，即：開展城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)主要依靠工人階級(jí)來(lái)完成；完成恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的資金來(lái)源主要靠利潤(rùn)、稅收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、舉債和節(jié)約等，有效指導(dǎo)了中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入城市后各項(xiàng)工作的有序開展，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，為實(shí)現(xiàn)黨的工作重心的順利轉(zhuǎn)移，保障中國(guó)由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，從政治上、思想上和理論上為建立和建設(shè)新中國(guó)做了充分的準(zhǔn)備。

1951年2月18日，《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》指出，要加強(qiáng)黨委對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行七屆二中全會(huì)決議，全心全意依靠工人階級(jí)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善城市人民生活，在城市建設(shè)計(jì)劃中要貫徹為生產(chǎn)服務(wù)、為工人服務(wù)。

第一次城市工作會(huì)議

始于1953年的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)使大批農(nóng)民流入城市，1957年至1960年間，全國(guó)城鎮(zhèn)人口從9950萬(wàn)增長(zhǎng)至13070萬(wàn)，城市化率由15.39%增長(zhǎng)至19.75% ，一定程度上出現(xiàn)了“過(guò)度城市化”現(xiàn)象。為減輕城市供給負(fù)擔(dān)，國(guó)家于1960年至1963年實(shí)施了壓縮城鎮(zhèn)人口的調(diào)整方針。

1962年7月25日至8月24日，中共中央政治局在北戴河召開中共中央工作會(huì)議，會(huì)議主要討論農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、城市等方面的問(wèn)題。7月30日，根據(jù)中共中央政治局常委的決定，周恩來(lái)開始召集有二十五人參加的城市工作會(huì)議。8月1日，周恩來(lái)在城市工作會(huì)議上講話，分析城市工作中存在的問(wèn)題，提出解決的辦法“首先是恢復(fù)正常生產(chǎn)”。只有工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，有效地支援了農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)以后，生活才會(huì)改善。至8月24日，周恩來(lái)共主持召開十七次會(huì)議，并代中央起草了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》。

在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民克服嚴(yán)重困難，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)刻，黨的八屆十中全會(huì)于1962年9月召開。全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》《關(guān)于商業(yè)工作問(wèn)題的決定》等文件。會(huì)后的10月6日，中央下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》?！吨甘尽氛J(rèn)為，全國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總的說(shuō)來(lái)，正在一步一步地好起來(lái)。這一方面是由于農(nóng)村的形勢(shì)去年比前年好，今年又比去年好；另一方面是由于我們貫徹執(zhí)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)以調(diào)整為中心的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。為了今后能夠更好地實(shí)現(xiàn)上述調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和調(diào)整工業(yè)的根本目的，必須首先迅速處理過(guò)去在執(zhí)行調(diào)整方針過(guò)程中所出現(xiàn)的新問(wèn)題，爭(zhēng)取城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在農(nóng)村形勢(shì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

《指示》就有關(guān)城市工作的若干問(wèn)題，作了如下十二個(gè)方面的規(guī)定：已經(jīng)完成和基本完成減少職工任務(wù)的大中城市，要集中力量組織生產(chǎn)，今后精簡(jiǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到專、縣、社和各級(jí)機(jī)關(guān)；爭(zhēng)取完成和超額完成今年的工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，大力支援農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)需要；抓緊時(shí)間，采取措施，力爭(zhēng)完成今年的基本建設(shè)計(jì)劃；減少企業(yè)虧損，增加企業(yè)盈利；采取分級(jí)負(fù)責(zé)和群眾監(jiān)督的辦法，迅速處理積壓物資，防止房屋、物資的損失；迅速清理企業(yè)拖欠，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系；改善財(cái)政開支的管理，保證必要的流動(dòng)資金；努力保證職工生活穩(wěn)定在現(xiàn)在的水平上，并且力爭(zhēng)有所改善；妥善安置目前大中城市中的閑散勞動(dòng)力和不能就學(xué)的學(xué)生；調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，完成減少城鎮(zhèn)人口計(jì)劃；逐步改善大中城市的市政建設(shè)；按照集中統(tǒng)一、分級(jí)管理的原則，改進(jìn)各種管理體制。

第二次城市工作會(huì)議

為加強(qiáng)對(duì)城市的集中統(tǒng)一管理和解決城市經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，1963年9月16日到10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開第二次城市工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，雖然當(dāng)前城市形勢(shì)很好，但存在“五反”運(yùn)動(dòng)沒有全面展開，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)有好有差，工業(yè)調(diào)整還沒有完成，糧、油、布等主要生活必需品的供應(yīng)仍很不足，市政建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要，城市人口出生率太高、人口過(guò)多，需要安置就學(xué)、就業(yè)的人逐年增加，如何管理城市還沒有很好解決等問(wèn)題。

10月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《<第二次城市工作會(huì)議紀(jì)要>的指示》?！吨甘尽分赋?，全國(guó)大中城市是現(xiàn)代工業(yè)的基地，也是商業(yè)和文化教育等事業(yè)最集中的地方。只有認(rèn)真地做好城市工作，才能保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委和人民委員會(huì)，在繼續(xù)努力做好農(nóng)村工作的同時(shí)，必須進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作，把城市管理好，充分發(fā)揮城市在社會(huì)主義建設(shè)中的作用。在大中城市建設(shè)中，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦一切事業(yè)的方針。

《第二次城市工作會(huì)議紀(jì)要》認(rèn)為，從1962年8月的第一次城市工作會(huì)議以來(lái)，城市的工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升，支援農(nóng)業(yè)的工作繼續(xù)加強(qiáng)，市場(chǎng)景況日趨繁榮，人民生活有所改善，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，資本主義勢(shì)力的猖狂進(jìn)攻已經(jīng)開始被打下去，廣大勞動(dòng)群眾的社會(huì)主義覺悟有了很大提高，當(dāng)前城市的形勢(shì)，同農(nóng)村的形勢(shì)一樣，也是很好的。《紀(jì)要》分析了城市工作的形勢(shì)和主要任務(wù)，指出做好城市工作九個(gè)方面的的基本要求，即：進(jìn)一步做好工業(yè)的調(diào)整工作；努力做好商業(yè)工作，更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)；大力發(fā)展城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)房屋和其他市政設(shè)施的維修，逐步進(jìn)行填平補(bǔ)齊；積極開展計(jì)劃生育；妥善安置城市需要就業(yè)的勞動(dòng)力；試辦職業(yè)教育；加強(qiáng)城市的管理工作。

通過(guò)控制城市人口、調(diào)整市鎮(zhèn)建制等舉措，1961年至1963年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口減少了2600萬(wàn)，城市數(shù)量從208座降至174座 ，城市化率也由19.29%回落至16.84%。

第三次城市工作會(huì)議

1978年3月，國(guó)務(wù)院在北京召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議。4月，黨中央批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了城市整頓工作的一系列方針、政策。這次會(huì)議是城市建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)折的一個(gè)新起點(diǎn)。

《意見》指出，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)城市進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著改革、開放和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，開始進(jìn)入依照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的科學(xué)軌道，城市建設(shè)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的好形勢(shì)。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建成了一大批住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，不同程度地改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，城市面貌有了較大改善。同時(shí)也必須看到，目前城市建設(shè)中仍然存在著很多突出問(wèn)題，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活的要求不相適應(yīng)。城市建設(shè)工作必須按照建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的要求和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的方針，努力同我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相適應(yīng)，保持一個(gè)穩(wěn)定、合理的發(fā)展速度。

《意見》提出了控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市工作基本思路，首次明確了應(yīng)“提高對(duì)城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)”，指出“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作?！薄兑庖姟肥状螌⒊鞘邪l(fā)展規(guī)劃定義為剛性規(guī)劃，規(guī)定“城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意改變”，基本建立了此后30多年時(shí)間中城市規(guī)劃的基本架構(gòu)?！兑庖姟访鞔_了城市建設(shè)的七項(xiàng)任務(wù)：提高對(duì)城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的城鎮(zhèn)體系，走有計(jì)劃發(fā)展的道路；搞好城市規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理；改革城市建設(shè)體制，增強(qiáng)活力，提高效益；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境；管好用好城市建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益；城市政府要集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四次城市工作會(huì)議

2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。這次城市工作會(huì)議是時(shí)隔37年后首次以中央的名義召開，城市工作上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署，體現(xiàn)了中央對(duì)城市工作的高度重視。

召開全國(guó)性的城市工作會(huì)議，是城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段的標(biāo)志。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國(guó)的城市化發(fā)展水平處于加速發(fā)展階段，城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有很大的變化，從1978年到2014年，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)。但是，相應(yīng)的霧霾污染、交通擁堵等城市病相繼出現(xiàn)，亟待解決。會(huì)議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)，為今后一段時(shí)期的城市工作制定了規(guī)劃藍(lán)圖，指明了解決城市發(fā)展問(wèn)題的方法和路徑。

會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)城市工作的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

會(huì)議明確了做好城市工作的總體思路。要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。一要尊重城市發(fā)展規(guī)律；二要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；三要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；四要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；五要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；六要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平、推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。[此文刊發(fā)于《黨史博采》2016年第7期（上）]